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政策分析：428临近，之下美国投资移民怎么走？

2017-03-03 13:22

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428又临近，再次延期、国会订立合理涨价新法，还是按国土部行政新规建议稿大幅涨价，或者被强行关停？隐而未发同样产生了巨大的政策想象空间。

美国新行政班子上任两月有余，共和党医改政策众院闯关未果，总统誓言即将拉开被其寄予厚望的经济政策特别是财税改革的大幕。而饱受争议的移民新政，仍未全面展开。

虽然已针对移民改革议题先后推出了相关行政令，然而关于EB-5美国投资移民计划，却从未正式公开发表过任何言论。即将于今年4月28日到期的EB-5现行政策，是再次延期、国会订立合理涨价新法，还是按国土部行政新规建议稿大幅涨价，或者被强行关停，将在当政后的2017年迎来十分关键的时点。而直至目前的隐而未发也使业界对EB-5计划产生了巨大的政策想象空间，移民局在EB-5审案处理中已经越来越体现出“保护美国利益”的高姿态，EB-5项目及其政策在接下来几个月的演变将对未来产生深远的影响。

1.国会立法

从2015年至今推出的各个EB-5新议案来看，新的EB-5立法方向和涉及内容已相当清晰，那就是提升非常低投资额，对TEA目标就业区重新定义，对区域中心及其开发项目各阶段更缜密的监管督导，对投资人背景和申请方案更严格的核查。但由于国会内部对EB-5受益地区利益分配尚未最终达成一致，新的立法程序仍然迟滞。

2017年1月和3月美国国会分别有零星的EB-5政策关停草案，侨外美国移民专家认为，这其实是EB-5演进过程中少数议员对EB-5政策近年改革未果表达的不满，对前述主流新议案改革几无大碍。然而当政后，国会针对EB-5政策较新的立法改革到4月28日看来尚不能如期而至，目前进程来看，现行法案再次随同美国联邦政府财政预算案在4月28日捆绑闯关顺延至本财年末（9月30日），不是没有可能。

2．国土部EB-5项目行政改革

2017年1月13日，美国国土部（下辖移民局）发布了题为《EB-5投资移民项目现代化改革》的法规改革建议稿，意见征集至4月11日止。其中最引人注目的是将区域中心条款下非常低投资额50万美金上调为135万美金。

3月8日，国会就国土部这一EB-5行政改革方案展开听证，各大巨头不同程度表达了对EB-5区域中心计划涨价和TEA革新的肯定，同时也强调现行EB-5计划存在缺陷，并指出要继续将EB-5政策改革纳入国会议程。新任国土部部长John Kelly也透露了政府似乎将继续推进这些改革的意向。国土部提出的行政改革方案最终能否正式落地，将取决于4.28法案到期后国会对EB-5政策走向的决定，以及政府对EB-5政策的最终态度。

3. EB-5排期

在众多EB-5行业有识之士看来，对中国申请人越来越长的排期可能是阻碍EB-5项目长远发展的非常大绊脚石。基于EB-5项目在不动用美国纳税人一分钱的情况下、已经为美国创造出巨大经济利益和强劲就业促进，且家族曾经完整使用过EB-5政策实现了其建设项目的顺利完成，业界有理由相信就任总统后，对EB-5美国投资移民项目属于典型的“美国利益优先”会有更真切的认识。我们不妨大胆推测，如果不能直接增加每年的受益于EB-5的签证配额，是否可以重新恢复使用之前年度未使用的职业类移民名额、或者从其它移民抽签项目争取名额等？总统首次国会演讲中提出的美国移民政策的基本原则，是吸收至少在经济上可以自给自足、更可以为美国带来价值的新移民。某种程度上，EB-5项目在时代似应有较多的政策期待和延展空间。

侨外美国移民专家指出，由于新政府目前在税改、能源、移民政策及国际合作等方面有许多急迫事务需要处理，EB-5政策改革要在4月28日现行政策到期前一蹴而就存在极大困难。但在移民优先事项重新洗牌时，那些高技术移民和投资人可能会成为未来移民政策的非常大受益者。

侨外美国移民专家提醒，临近4月28日现行EB-5政策到期、涨价和严管属性的新法案仍悬而未决。无论4.28政策延期与否，总统擅长的“价值预期管理”继续成效叠出，投资人一定要根据自身规划和切身利益，把握有限的政策窗口期抢占先机，选择历经证明的优良品牌，在具有长期成功经验的专业机构指导下，顺利完成自己的移民美国之路。

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2．国土部EB-5项目行政改革

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