美国EB-5投资移民区域中心法案9.30大限较后20天，美国国会针对EB-5变法的行动姗姗来迟。继9月8日参议院司法委员会主席Grassley联合前参议院司法委员会主席Leahy参议员致信参议院多数党佼佼者Mitch McConnell（共和党）和少数党佼佼者Harry Reid（民主党），列举EB-5欺诈违规罪状并呼吁“不改革则关停”的第二天，众议院司法委员会主席Goodlatte向国会提出了一份名为“American Job Creation and Investment Promotion Re-form Act of 2016（2016美国就业创造与投资推广改革法案）”的新草案。
（左图：Grassley致信参议院信函； 右图：Goodlatte提交的EB-5新改革草案）
此次EB-5改革较新草案和去年的S1501提案大部分改革建议条款相似，不过内容更强调“区域中心诚信条款”，不难看出草案发起人致力于严审区域中心的决心。
以下为新草案的主要改革内容：
1、 区域中心法案延期5年至2021年9月30日；
2、 提高投资额度，TEA项目涨至80万美元，非TEA项目涨至120万美元，同时投资额至少每5年根据CPI调整一次；
3、 修改TEA的定义，将TEA地区分为城市优先地区、乡村和关闭的军事基地三种类型；TEA的认定将不再依赖失业率而是贫困人口比例；赋予国土部对TEA定义的决定权；TEA认定的有效期为两年；
4、 对每财年的EB-5签证名额进行分配，其中2000张签证预留给偏远地区，2000张预留给城市优先投资地区，上述两个类别的签证配额如当年未使用完则顺延至下一财年度使用；
5、 间接就业非常高只能达所要求就业的90%。即，每位EB-5投资人须创造的10个就业中，非常多9个可通过间接就业产生，剩余1个或更多则是通过直接就业产生；
6、 区域中心拥有者必须是美国公民或绿卡持有者，外国政府的实体不能提供资金或参与到区域中心中；区域中心/NCE（新商业企业）/JCE（就业创造企业）的人员资料如指纹等需提供给FBI；
7、 加强对EB-5项目的监管，现场审查每个NCE（新商业企业），至少每年审查一次；区域中心每年支付2.5万美金费用用于EB-5诚信基金，少于20名海外投资人的区域中心则只需支付1万美金；该诚信基金将用于支持区域中心合规的各项审查；
8、 EB-5项目海外推广机构必须通过项目方在移民局登记备案，必须披露其所收取的推广费用；
9、 投资人资金不能用于购买公开发行的债券；
上述改革条款在法案获得通过时立即（或者90天内）生效；但对于以下申请进行豁免：1）个人I-526申请在2015年6月1日之前递交的，或是在法案生效前就获得批准的；2 ）项目I-924模范认证申请在2015年6月1日之前递交的，或者是法案生效前就获得批准的。
不难看出，此份EB-5改革新草案旨在全面提高美国投资移民的申请门槛，同时加强对EB-5行业的严审和监控。不过，根据美国国会的立法程序，一个新法案的通过，需要经历向委员会申报、两院通过、总统最终签字等繁琐程序。姑且不论在EB-5改革条款上存在的诸多争议，即便走快速流程，一份草案在9.30大限较后20天内从修改定稿上升至提案、到议案再到成为较后的法案基本是不可能的。而且目前正值美国总统大选，因此国会在9月30日前通过EB-5改革的可能性很小，很有可能会按现行法案进行短暂延期，为后续的改革立法争取时间。
值得关注的是，为何在9.30大限较后不到一个月内，EB-5改革强硬派仍然会抛出一个争议性如此大的改革草案，尤其是几近严苛、会引起全行业反对的法案生效条款（回溯条款）?对此，有分析认为，一直以来，EB-5改革非常大的绊脚石就是乡村派和城市派在TEA认定以及相应的签证分配上无法达成妥协，导致变法数次无果。而此次草案先行抛出回溯条款这一霸王条款，极有可能是谈判过程中的一种技巧应用，即，在后续EB-5改革博弈中以放弃此争议性特别大的条款为条件，置换改革对立阵营在争议性较小的条款上做出相应的让步，非常大限度为乡村派争取利益。
侨外出国专家提醒，虽然距离EB-5最终变法还有一段路要走，但从此次草案的提出我们能很明显地感受到美国国会改革EB-5投资移民的决心，尤其是最没有争议的涨价条款已势在必行。在此，我们也建议有意向且条件允许的投资人，尽量赶在9.30前递件，而得益于侨外出国长久成功的广泛经验和业界最为强大的文件法律团队，侨外首推无忧保障计划，确保客户资金无忧、项目无忧、递件无忧，并承诺如客户没有赶上930递件而导致无法继续以50万美金继续办理EB-5投资移民，将全额退款，为投资人选择优质项目、赶搭现行政策末班车倾力相助；而对于赶不及9.30递件的投资人，建议可提前进行EB-5项目甄选及相应的资金准备工作，以便一旦政策真的短暂延期至12月份，可抢先一步递件锁定新的政策“红利”。
侨外咨询服务热线：
微信公众号