H-1B正在经历前所未有的变化。

美国政府最新拟定的规则，将彻底取消“抽签制”，转为按工资高低排序中签。

对于刚毕业的留学生、刚起步的年轻专业人士来说，几乎意味着——再优秀也抽不到签。

与此同时，曾被视为稳定、身份闭环的路径——EB-5投资移民项目，也将在2027年3月到期（如国会不再延长）。

换句话说：

2026-2027届毕业生，将面临“既抽不到签，也无身份可走”的断层期。

EB-5，是这个窗口期内少数还能掌握主动权的合法通道。

它的珍贵之处，在于你不需要赌抽签，不需要被裁员秒出境，甚至在毕业前就能规划好未来身份。

现在，是留学生家庭进行身份规划的“黄金抢跑期”——再等，就真晚了。

特朗普政府计划发布一项拟议规则，终止或大幅修改每年一次的H-1B签证抽签制度。

政府建议，取而代之的应是一种“按工资高低排序”的方式，美国公民及移民服务局（USCIS）将依据申请人工资从高到低依次选中。

目前，该规则正由白宫管理与预算办公室（OMB）审核，可能在数周内获准发布。

2021年1月8日，国土安全部（DHS）曾发布最终版规则，修改H-1B注册超限后的选取方式。拜登政府最初暂缓执行，最终决定不予实施。

根据该规则，USCIS将依据职位所在地区的标准职业分类（SOC）代码下所提供工资是否达到美国劳工部发布的《职业就业统计工资级别》（OES）的要求，从工资等级IV开始，按工资等级III、II、I依次向下排序选择中签者。

企业通常向资深员工支付更高工资——Level 3（有经验）和Level 4（完全胜任）；而初入职场的国际学生往往处于Level 1或Level 2（这仅是最低工资线，实际薪酬常常高于此线）。

DHS指出，若采用该新系统，USCIS将不会选择任何Level 1薪资的申请人进入常规名额或高学历名额通道；Level 2申请者中，仅约20%可获高学历通道资格，约75%可获常规通道资格，总体约50%可中签。

然而，该分析基于的注册样本远少于2026财年USCIS所接收的343,981份有效注册文件。换句话说，如果Level 3和4的人数足够多，Level 2申请人也可能无缘H-1B。

2021年，美国国家移民政策基金会（NFAP）的一项研究表明，国际学生在当前H-1B抽签制度下获得H-1B签证的概率比在特朗普提议的新规下高出54%。此研究基于真实案例分析，发现约90%的国际学生处于Level 1或Level 2工资水平。

目前唯一透露的线索是新旧两项规则的标题不同。2021年DHS最终规则名为《寻求提交受配额限制H-1B请愿者的注册要求修正案》，而OMB正在审查的新规则则为《加权选择流程：面向寻求提交受配额限制H-1B请愿者的注册人》。

经济学家Mark Regets指出，“加权”意味着某些申请人中签概率更高，但并未完全取消所有人的中签可能。例如，如果纯按工资加权，一位年薪20万美元的H-1B申请人，其中签概率将是年薪10万美元者的两倍。

另一种“加权”实施方式是：如按工资等级分配抽签权重，Level 4申请人有4次抽签机会，Level 3有3次，Level 2有2次，Level 1仅1次。这种方式的一个明显缺陷在于，它隐含地宣称——在H-1B选择中——Level 4比Level 1“价值高四倍”，但缺乏证据支撑。工资等级主要反映经验年限，而非人才潜力。

考虑到特朗普核心顾问Stephen Miller的强硬移民立场，分析人士普遍不看好国际学生能在新规中幸免。

此项新规并未解决雇主最关心的核心问题：H-1B供不应求。

据NFAP分析，2026财年近2/3的H-1B申请因配额限制被拒，而全年名额仅占美国劳动力市场的0.05%。

2021年版规则遭遇的两项主要批评仍然适用：

NFAP进一步指出，新规将严重影响包括医生、牙医、IT经理在内的11类职位。这些职位即便其Level 1工资已高于其他行业Level 3中位数，也难以在规则下获批。

此外，像物理学家、微生物学家和中学理科教师等职业——大多数处于Level 1或2——也将受冲击。

最后，用工资高低判定人才价值可能导致重大误判。例如，2023年诺贝尔生理学或医学奖得主Katalin Karikó博士，在1985年初到美国时年薪仅为1.7万美元（相当于今天的4.2万美元），却做出了改变世界的贡献。

DHS在正式发布该移民新规后，公众将有机会提交意见。除非有诉讼成功阻止，新规最早可能于2026年3月（FY2027配额季）前生效。

在这样的大背景下，越来越多的中国留学生们已不再将H-1B视为留美的唯一途径，而是开始积极探索更具确定性和稳定性的留美选项。

这背后的原因在于，即便幸运地拿到了H-1B签证，未来仍充满了巨大的不确定性。H-1B毕竟只是一个非移民签证，其最长有效期通常仅为6年。一旦这6年期满，如果签证持有者未能成功转化为其他身份（如EB-2、EB-3或其他工作类签证），就必须无奈地离开美国。

因此，对于众多留学生而言，H-1B仅仅是一个过渡性的身份，而绿卡才是他们最终的奋斗目标。

目前，EB-5投资移民是简单、快速获得美国绿卡的不二之选。申请条件宽松，无年龄、学历、语言、经商、工作经验背景等条件限制，当下无排期。 

特别是目前在美的申请人，在签证预留无排期的前提下，满足相关居住条件，可以同时递交I-526E移民申请和I-485身份调整申请，进而获得Combo卡——EAD工卡及回美证，合法地在美国自由工作和生活。很多留学生通过侨外出国仅用3-6个月就搞定了Combo卡，6个月即成功获批526E！

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