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美国政策:侨外解析EB-5改革之“移民局要涨价?”

2017-03-16 15:30  

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随着4.28现行法案到期日的步步逼近,在国会立法改革争议难平的背景下,国土部的改革方案成为了两大阵营的主要着力点,EB-5改革交锋大戏已经上演。
 
        尽管去年年底现行EB-5区域中心政策因国会变法失败而再度顺延,然而美国国土部(移民局上级部门)于1月11日单方面推出的EB-5移民法规改革提案,无疑成为了EB-5涨价的一颗不定时炸弹:不仅拟将TEA地区非常低投资额上涨170%至135万美元,对于各州政府指定TEA权力的回收,也或将使大部分大都会地区项目因失去TEA认证而变相涨至非TEA地区的180万美元。如此重手,遭到了EB-5城市派的强烈反对。
 
        就在离新规提案公众意见征询结束前仅一个月时间,EB-5改革强硬派代表人物——参议院司法委员会主席 Charles Grassley和众议院司法委员会在主席Bob Goodlatte再度行动,于美国时间3月8日召开了以审查和讨论国土部EB-5法规改革提案为议题的听证会,批判EB-5现行计划遭滥用的同时,对国土部提高非常低投资额和减少TEA不公正划分的提案表示了支持。
 

        以下为侨外出国整理的听证会重点内容

        整场听证会由众议院司法委员会主席Bob Goodlatte主持。在听证会开始之初,Goodlatte首先发表了声明,他对EB-5签证计划的总体目标表示支持,但认为目前的EB-5政策充斥着欺诈和滥用,已背离了它的创立初衷,因此EB-5计划急需改革。
 
        Goodlatte称,自1990年设立以来EB-5计划的非常低投资额从未根据通货膨胀指数或其他因素而进行过调整,美国投资移民签证的实际价值被远远低估;他还引用了问责部GAO的报告,认为TEA目标就业区的认证正在被滥用,“有12%的TEA项目实际上是由超过100个不相干的人口普查区拼凑而成,且有超过四分之三的TEA项目地理位置所属区域的实际失业率仅在0-6%之间。很多EB-5资金被流向富裕发达地区,而非真正需要的贫困或高失业率地区。”因此,他对国土部改革EB-5的决心表示赞赏,并称其关于EB-5涨价的大幅度调整是依据近25年的通货膨胀指数而定,因此是合理的,且远低于当前其他国家投资移民项目的投资金额。

 
        参议院司法委员会主席 Charles Grassley也认为EB-5计划存在诸多缺陷,尤其是EB-5区域中心项目。他对国土部提出的减少TEA不公正划分和提高非常低投资额的提案表示支持,并认为这对于将EB-5计划回归“为美国工人创造新的就业,将投资资金注入经济困难或农村地区”的设立初衷非常关键。他还透露自己曾经和新任命的国土部部长John Kelly面谈过EB-5项目改革的重要性,并相信政府将会继续推动相关改革。

 
        随后,参议员 Patrick Leahy也对上任国土部长Jeh Johnson努力推出的改革提案表示赞扬,认为其改革有利于制止一些严重的TEA滥用行为:“只有 3% 的 EB-5 资金流向经济欠发达的乡村地区,不到 10% 的投资用到真正的高失业率地区。几乎每一个 EB-5 项目都利用不公正的 TEA 划分将其定义为高失业率区,但很多都是位于这个国家最富裕的地区”。他还表示,EB-5项目目前存在的许多问题最终还是需要从立法上解决,因此,他将继续致力于保护投资人和根除欺诈,并很快会和Grassley再次推出他们的改革提案。
 
        侨外出国专家表示,尽管在听证会上有区域中心城市派代表出席,并列举了EB-5计划从 1990 年至 2014 年为美国创造至少73,730 个就业岗位和带来 112 亿美金投资额的巨大经济贡献,然而无论从出席阵容、还是会议主调,都是一面倒的对当前EB-5政策的批判,参众两院大佬都表达了对国土部EB-5改革提案的支持,并对该计划存在的缺陷已到了难以容忍的状态,宁愿“马上改革,而不是推迟7-8年”。
 
        值得关注的是,一边是改革派高调对国土部EB-5改革新规提案的支持,而另一边,则是美国移民律师协会、美国EB-5投资移民行业协会IIUSA、EB-5投资联盟(EB-5IC)、美国商会、美国地产圆桌会议、EB-5乡村联盟等六大行业机构联名致信,要求冻结国土部单方面的EB-5改革方案。可见,随着4.28现行法案到期日的步步逼近,在国会立法改革争议难平的背景下,国土部的改革方案成为了两大阵营的主要着力点,EB-5改革交锋大戏已经上演。而国土部大幅涨价提案最终是否生效?EB-5国会变法是否能在4.28到期之日出炉?侨外出国将为您后续关注和更新。

 

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