5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）正式发布全新政策备忘录与官方声明，引发EB-5行业内的广泛讨论。

新规明确核心原则：除特殊情况外，所有非移民签证持有者申请绿卡，原则上需要返回原籍国，通过海外领事馆领事程序办理，不再默认支持美国境内身份调整（AOS）。

该备忘录强调，AOS并非当然权利，而是美国移民局在个案基础上进行自由裁量审查后的批准结果。换言之，即使申请人满足基本申请条件，美国移民局仍可能综合其移民历史、身份合规情况、入境目的、申请材料以及其他相关因素，决定是否给予有利的酌情批准。

在这一背景下，很多投资人最关心的问题是：EB-5投资人的I-485路径是否仍然可行？尤其是持F-1签证的在美留学生，普遍担心“双递交”路径是否已被实质性封堵。

事实上，在备忘录发布仅几天后，多位EB-5新政下的境内双递交客户已成功获批I-485，全程无补件（No RFE），且其中包含典型的F-1身份持有人。

以下是一例具有代表性的F-1转EB-5获批案例：

从I-526E获批到I-485批准，仅用不到50天，且无任何RFE补件，直接免面谈。这意味着——

总体来看，EB-5新政境内双递交，并没有因为这份备忘录被一刀切叫停。不过，需要特别注意的是：对于出勤率不足、学业荒废、单纯借学生身份滞留美国，直至身份临近过期才仓促递交移民申请的群体，其审核风险将大幅提高。

5月24日，USCIS发言人Zach Kahler（扎克·卡勒）通过权威媒体《新闻周刊》（Newsweek）明确表态：能够为美国带来经济利益、符合国家利益的外籍申请人，依然可以沿用现有流程，在美国境内完成绿卡身份调整，无需离境办理。其余申请人则将根据个人个案情况，判定是否需要海外领事办理。

这一官方表态，实际上为大量在美高技能职业移民群体扫清了政策不确定性。

H-1B与L1签证在美国移民法中属于明确的“双重意图”（dual intent）类别，即持有人在合法工作的同时，可以合法地推进绿卡申请，而不会因此被视为签证欺诈或意图违规。

这意味着，与其他F-1、B类非移民签证不同，H-1B和L1持有人本身就处于“可以合法移民”的签证框架下。因此，即使I-485审查趋严，未来仍可正常走境内身份调整通道，无需回国办理绿卡手续。

不过，多位移民律师强调：在I-485正式获批之前，申请人应尽可能无限期维持并续签自己的H-1B或L1签证。 因为这两种签证法律明确允许“双重意图”，即使I-485最终因某种原因被拒，持有人依然可以凭借有效的H-1B或L1身份继续合法留在美国工作和生活，而不会陷入“身份断档”的窘境。

当然，每一位申请人的背景、身份历史、递交时间和审查路径都不同，单一案例不代表所有案件结果。政策会变化，审查会调整，但扎实的项目、合规的路径和专业的准备，仍然是穿越不确定性的关键。

过去一些轻微的、常被“睁一只眼闭一只眼”的身份瑕疵——比如换工作时无意中出现的几天身份断档——在新的审查标准下，可能直接导致境内调整身份被拒。移民官有权据此要求你离境，改走领事程序。

请务必远离任何灰色地带。如果你没有身份中断记录、没有未经授权的打工行为（比如持F-1签证期间偷偷做副业）、没有欺诈或隐瞒记录，那么你依然属于可以正常获批的范畴。反之，哪怕你走的是高价值移民通道，一旦存在违规行为，不仅境内转身份可能受阻，甚至转到境外领事馆面签，同样面临被拒风险。

从现在开始，请有意识地整理能够证明你个人价值、专业成就、以及对美国有实际贡献的材料。同时，完整保留你在美期间合法停留、学习、工作的所有凭证。这些材料将在应对移民局可能的补件要求，或是入境审查时，发挥关键作用。

这次关于I-485的政策备忘录，传递出的真正信号，并不是要“堵死”境内转身份这条路，而是标志着美国移民局正在重新掌握更大的自由裁量权。

换句话说，I-485的收紧，不是把门关上，而是把门开得更“有选择性”——筛选出那些真实、合规、具备长期价值的申请人。

这也解释了为什么像EB-5、EB-1A、NIW这类高门槛、高价值的移民类别，在当前环境下依然具备不可替代的窗口优势。

对于有一定资金实力的家庭来说，EB-5仍然是当前获取美国永久绿卡的一条稳健通道；而对于那些在专业领域有积累、有行业成就的人，EB-1A和NIW的价值也正在持续上升。

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