最近几天，特朗普政府对H-1B签证政策连出重拳，改革力度堪称空前——

先是冷不丁地宣布，将对H-1B签证征收一笔高达10万美元的新费用。短短两三天的时间，就在留美学生圈中掀起了轩然大波。

不过，这项“天价收费”新规很快得到白宫澄清：这笔费用仅适用于明年起新申请H-1B的申请人，现有签证持有者不受影响。

然而，就在大家刚松了一口气的时候，另一项更具颠覆性的改革方案接踵而至——

本周二，政府进一步瞄准H-1B签证的分配机制，提出一项新提案：在年度签证申请数量超过国会设定的8.5万张限额时（政府指出这一情况已持续十余年），将启用一套“按工资水平加权筛选”的新规则来分配签证名额。

根据该提案，申请人将依据工资水平被划分为四个等级。等级越高，在抽签池中出现的次数就越多，从而显著提升中签几率。

具体而言，拟聘雇员的工资达到最高等级（Level 4）的，将获得四次抽签机会；Level 3、Level 2和最低等级（Level 1）的受益人，则分别对应三次、两次和一次机会。

这意味着，一旦提案生效，H-1B签证的分配将向高薪资岗位大幅倾斜，工资水平直接决定获签概率。

国土安全部在提案中表示，加权系统将更好地服务于该签证项目的初衷，并“激励雇主向H-1B工人提供更高的工资或更高技能的职位，抑制目前广泛使用H-1B项目来填补低薪或低技能职位的情况。”

该提案现已进入为期30天的公众意见征集阶段，所有评论须在10月24日前提交。此后，DHS及移民局将汇总并审议所有有效意见，对当前提案版本进行相应调整。最终规定（Final Rule）预计最快将于今年年底前正式颁布。

DHS对改革前后H-1B签证的中签概率做出了预测：

目前，H-1B签证采用的是随机抽签方式。在这种模式下，每个受益人无论工资水平高低，都拥有同等的中签机会，其抽中概率大约在29.59%左右。

而在拟议的加权抽签程序下，从Level 1到Level 4受益人被抽中概率分别为15.29%、30.58%、45.87%和61.16%。

不过，已有专业人士指出移民局在计算方式上存在误差。若按正确方法重新估算，改革后Level 1受益人的实际中签率可能低于15.29%，而Level 3和Level 4的中签率则可能高于移民局公布的数值。

此外，移民局的另一份统计数据也从占比的角度揭示了改革带来的影响。执行改革之后，被抽中的Level 1占比会比改革前大幅下降48%，Level 2会小幅增加3%，Level 3和Level 4的占比则会大幅提升55%和107%。

这份按工资水平分配H-1B名额的构想并非首次出现。早在特朗普上一任期，类似的“1.0版本”就曾推进，但该政策在走完流程正式公布时已是2021年1月8日，距离其卸任不足两周，随后被拜登政府叫停。过去几年的H-1B申请人算是侥幸躲过一劫。

而此次的2.0版本，预计将赶在2026年3月新一轮抽签类H-1B申请前落地。尽管DHS可能还会对现有草案进行调整，但从当前美国移民政策整体趋紧的态势判断，最终版本很难出现宽松方向的修改。

这一变化将深刻影响广大在美留学生，尤其是应届毕业生。政策导向非常明确：“高学历 + 高工资”将获得双重增益。符合这一条件的申请人，明年有望“躺赢”。

像Google、Meta、Amazon这类科技巨头，尚有能力为稀缺人才提供Level 3-4级别的薪资，使其获得更多抽签机会，显著提高中签率。

举例来说，在硅谷（加州），一名软件工程师的底薪需达到约26万美元，才能进入Level 4，享受约60%的中签概率。请注意，这里仅计算底薪，期权、股票、奖金等均不纳入。

而刚毕业的留学生起薪普遍较低，大多落在Level 1至Level 2的区间，远未达到新规所设的高薪门槛。即便出身名校、攻读STEM专业，在职业生涯初期也难以跨越这一薪资壁垒。

从此次的抽签规则修订，到此前的“H-1B加收10万美元费用”，再到即将由劳工部推动的“H-1B现行工资标准改革”——未来几年，至少在特朗普本届任期内，H-1B政策将持续面临严峻挑战。

面对这样的巨变，广大留学生不应再抱有侥幸心理。真正重要的是提前规划Plan B，减少被动应对的慌乱，增强对自身发展方向的掌控力。

而对H-1B持有者而言，没有绿卡意味着职业生涯始终存在一道“玻璃天花板”：其身份与特定雇主绑定。被解雇或想跳槽，意味着必须在有限时间内找到新雇主并重新启动H-1B转移流程，风险极高。